Федеральное государственное бюджетное учреждение
«Федеральный научный центр реабилитации
инвалидов им Г.А. Альбрехта» Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации

Отдел мониторинга соблюдения прав инвалидов

Цель деятельности отдела

Цель деятельности отдела разработка теоретических  и прикладных исследований на основе создания и развития эффективной современной междисциплинарной системы проведения фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, включающих в себя широкое использование комплексных социально - гигиенических, научно-организационных, социологических и математико-статистических методов исследования. 

Отдел обеспечивает научное решение следующих основных задач:

-теоретическое обоснование и комплексное междисциплинарное решение проблем инвалидности и инвалидов Российской Федерации;

-разработку эпидемиологических, информационно-статистических и методических подходов к инвалидности как медико-социальному и биопсихосоциальному явлениям;

-разработку методологии и методики государственной системы мониторинга соблюдения обязательств Российской Федерации по Конвенции ООН о правах инвалидов;

-концептуальную разработку организационно-методических основ проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов как важнейших элементов системы социальной защиты инвалидов;

-разработку моделей организации и функционирования федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитационных учреждений различного уровня;

-разработку по результатам научных исследований предложений и рекомендаций в области организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов и содействие их внедрения в практику;

-осуществление научно-методической и практической деятельности в области организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

-проведение повышения квалификации кадров, работающих в области социальной защиты инвалидов, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

 

 Базы данных

Важным условием развития этих исследований в отделе является созданные и постоянно обновляемые базы данных по основным направлениям деятельности отдела. Среди основных баз данных необходимо отметить следующие:

-о состоянии первичной и повторной инвалидности в Российской Федерации и в мире; 

-о состоянии общей инвалидности в Российской Федерации и мире;

-международные и отечественные правовые нормативные акты в отношении инвалидности и инвалидов; 

-о численности населения Российской Федерации по основным возрастно-половым и административно-территориальным образованиям;

-о федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы и основных показателях деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы Российской Федерации;

-о реабилитационных учреждений различного типа, вида, профиля, уровня и различных ведомств;

-о социально-экономическом, демографическом, экологическом и медико-социальном развитии субъектов Российской Федерации.

На основе имеющихся и постоянно расширяющихся базах данных осуществляется подготовка аналитической и справочной информации, используемой в научно-практических работах отдела и центра. Базы данных позволяют также осуществлять перспективное планирование социально-гигиенических и научно-организационных исследований и разрабатывать комплексные мероприятия по различным научным направлениям.

Научные социально-гигиенические исследования в современных условиях базируются также и на формировании целенаправленных многоступенчатых выборочных исследованиях. В отделе разработаны и апробированы методология и методические подходы к проведению выборочных социально-гигиенических и научно-организационных исследований как на различных контингентах инвалидов, так и на базовых учреждений МСЭ и реабилитации инвалидов.

Многолетний опыт взаимодействия специалистов отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов, проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации с органами социальной защиты населения, федеральными учреждениями МСЭ и реабилитационными учреждениями базовых субъектов Российской Федерации позволяет не только проводит научные исследования, но и осуществлять внедрение результатов научных разработок в практику деятельности этих органов и учреждений. Участие научных сотрудников отдела в деятельности ряда высших учебных заведений Санкт-Петербурга способствует внедрению научных исследований в педагогический процесс.

 

Современные научные направления

Современные научные направления отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов, проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации включают в себя:

-теоретическое обоснование и комплексное междисциплинарное решение проблемы инвалидности и инвалидов населения Российской Федерации;

-разработку эпидемиологических, информационно-статистических и методических подходов к инвалидности как медико-социальному и биопсихосоциальному явлениям;

-разработку методологии и методики государственной системы обязательств Российской Федерации по Конвенции ООН о правах инвалидов; 

-концептуальную разработку организационно-методических основ проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов как важнейших элементов системы социальной защиты инвалидов;

-разработку моделей организации и функционирования государственной системы медико-социальной экспертизы федерального уровня и систем реабилитации инвалидов, в том числе на государственном и муниципальном уровнях;

-разработку правовых основы организации и деятельности системы медико-социальной экспертизы федерального уровня и систем реабилитации инвалидов, в том числе на государственном и муниципальном уровнях;

-разработку по результатам научных исследований предложений и рекомендаций в области организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов и содействие их внедрению в практику;

-осуществление научно-методической и практической деятельности в области организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

-проведение повышения квалификации кадров, работающих в области социальной защиты инвалидов, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

 

История формирования и развития отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов, проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации

Отдел мониторинга соблюдения прав инвалидов, проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации создан и существовал с разными названиями со дня основания института –  с 1932 года. Первоначально отдел назывался «статистическое бюро», первым руководителем которого был доктор Седол. С 1933 по 1941 год это подразделение возглавляла Александрова А.И. В первые годы своего формирования институт тесно работал с учреждениями врачебно-трудовой экспертизы. В отделе собирался первичный статистический материал, который активно использовался в научно-практической работе. Была собрана большая база дел на инвалидов. В этот период одной из 13 научных тем научного института врачебно-трудовой экспертизы отдела социального обеспечения Ленинградского Совета депутатов трудящихся, утверждаемых Народным Комиссариатом по Социальному Обеспечению, значится НИР «Выход на инвалидность по Ленинграду за 3 года (1937-1939 годы)». Работа выполнена под научным руководством проф. Н.А.Вигдорчика. Отдел вел в основном работу по формированию выборки и разработке научных тем для других отделах института. Велась кропотливая работа по составлению месячных, квартальных, полугодовых и годовых форм статистической отчетности ВТЭК. Деятельность организационно-методического отдела на протяжении многих десятилетий была связана структурно и функционально с библиотекой. 

В структурной части института был выделен организационно-методический сектор. В послевоенный период организационно-методическим сектором руководила старший научный сотрудник кандидат экономических наук Пушнова Л.П. В 1945 году руководителем сектора выполнена тема «Анализ состава инвалидов, проходящих ВТЭК». Обращается внимание на то, что выполнение темы стало возможным благодаря организации при институте углубленной статистической разработки материалов ВТЭК. Поражает воображением объем проведенного исследования без вычислительной техники, современных компьютеров и соответствующих специалистов. Авторским коллективом под руководством Л.П.Пушновой и д.м.н. О.И.Гандиной обработана и проанализировано  23000 карт за III квартал 1945 года. Л.С.Финкельштейном по материалам госпитальных и районных ВТЭК Ленинграда выполнена научная тема «Анализ состава инвалидов Отечественной войны с последствиями закрытых травм черепа». Обработана и проанализировано 700 случаев наблюдения. Выполнение статистических исследований по анализу составов инвалидов оказалось возможным благодаря получением из ВТЭК на каждого освидетельствованного подробной информации. Результаты исследования, проведенные путем личных бесед, письменного опроса и обследования в домашних условиях 284 инвалидов войны, показали, что каждый второй инвалид Великой Отечественной войны на этот период не работал. Ранения и заболевания у неработающих оказались значительно более тяжелыми, чем у работающих инвалидов. У неработающих инвалидов две трети приходится на комбинированные ранения и заболевания. Со времени увольнения к.б.н. Л.П. Пушновой с 1949 года до августа 1953 года организационно-методический отдел возглавляла кандидат медицинских наук Дубровская Н.А.

С октября 1954 года по январь 1956 года организационно-методический отдел возглавляла  профессор д.м.н. Александра Степановна Борзунова. С 1956 года по ноябрь 1964 года организационно-методическим отделом ЛИЭТИНа руководил профессор д.м.н., Михаил Юрьевич Магарил. М.Ю. Магарил  начал свою профессиональную деятельность в стенах ЛИЭТИНа с сентября 1954 года в организационно-методическом отделе в должности старшего научного сотрудника. В этот период в отделе работал к.м.н. Л.Н.Карпов. Основными направления деятельности отдела в этот период были:

- научно-исследовательская работа;

-привлечение практических работников ВТЭК к научной работе и оказании им соответствующей помощи;

-организация и участие в научных, межобластных научно-практических конференций по врачебно-трудовой экспертизе и трудоустройства инвалидов;

-издательская работа;

-организация и руководство курсовыми мероприятиями по повышению квалификации врачей органов социального обеспечения, здравоохранения и сотрудников института по вопросам ВТЭ;

-организация и оказание практической помощи ОблСО, ГорСО г. Ленинграда и прикрепленных областей Северо-Западного региона;

-составление комплексного плана работы института и отчетов о его выполнении;

-подготовка годового отчета о деятельности отчета института.

Научные исследования в основном посвящались разработке методике статистического анализа в экспертизе трудоспособности и статистике инвалидности вследствие заболеваний сердечно-сосудистой системы. Старший научный сотрудник к.м.н. Л.Н.Карпов особое внимание уделял изучению основных этапах развития врачебно-трудовой экспертизы.

С 1964 по октябрь  1973 года организационно-методический отдел возглавляла Давыдова Галина Николаевна.

С 1975 года по 1980 год научно-организационный отдел возглавлял С.И. Христофоров. Отдел имел три сектора: организационно-методической работы и статистики инвалидности (руководил к.м.н. К.А.Каменков), научно-технической информации (руководил И.А.Овсянников) и редакционно-издательский сектор. Основными направлениями научных исследований отдела были изучение состояния первичной инвалидности и ее причин, совершенствование организации и деятельности учреждений врачебно-трудовой экспертизы. Особое внимание уделялось разработке учетно-отчетной документации учреждений ВТЭК. 

 С 1980 года научно-организационный отдел возглавил Коробов Михаил Васильевич .В ЛИЭТИН он поступил в аспирантуру по специальности «физиология труда». В настоящее время профессор доктор медицинских наук М.В.Коробов является заведующим кафедрой Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей-экспертов. В 1981 году произошло переименование  отдела. С этого времени он стал называться отделом организации ВТЭ и эпидемиологии инвалидности. Отдел в этот период координировал методическую деятельность научных подразделений института, направленную на решение прикладных задач по совершенствованию вопросов социально-трудовой реабилитации инвалидов и методов врачебно-трудовой экспертизы. Основными направлениями деятельности отдела были:

-научное планирование, отчетность и координация научных исследований по научным проблемам;

-организация и контроль за исполнением рекомендаций по внедрению в практику результатов научных разработок;

-организационно-методическая помощь учреждениям социального обеспечения и здравоохранения, субординированным институту по его научным проблемам.

Отдел осуществлял и самостоятельную научную деятельность. В этот период основными направлениями исследований были изучение деятельности врачебно-трудовых экспертных комиссий, изучения путей совершенствования организационной и методической работы, анализ эффективности методов профилактики инвалидности. Особое внимание было посвящено исследованию изучению истории социального обеспечения и врачебно-трудовой экспертизы. По материалам ряда архивов страны М.В.Вержбловским в 1971 подготовлена монография на тему «Очерки истории врачебно-трудовой экспертизы в РСФСР».

Важным направлением деятельности отдела была подготовка научно-методических конференций, семинаров для курируемых институтом учреждений социального обеспечения одиннадцати областей Северо-Западного региона страны.

 С  1983 года по 1985 года отделом организации ВТЭ и эпидемиологии инвалидности руководил кандидат медицинских наук В.А.Золотухин. Отдел ЛИЭТИНа совместно с институтом социально-экономических исследований г. Ленинграда выполнял фрагмент по исследованию тенденций изменения и прогнозирования инвалидизации населения крупных городов по теме НИР «Проблемы и тенденции экономического и социального развития крупных городов». Особо следует отметить разработку темы НИР по новому научному направлению для отдела  - Социально-гигиеническая характеристика инвалидности на предприятиях АПК. 

С  1985 года до 15 мая 1988 года отделом организации ВТЭ и эпидемиологии инвалидности руководил доктор медицинских наук Гажев Борис Наумович. В этот период выполнение научно-исследовательских работ было направлено на изучение уровней и причин инвалидности в различных регионах РСФСР, организационно-методических основ деятельности сельских врачебно-трудовых экспертных комиссий. В 1985 году Б.Н. Гажевым успешно защищено диссертационное исследование на соискание ученой степени доктора медицинских наук по теме «Врачебно-трудовая экспертиза и социально-трудовая реабилитация при хронических болезнях почек».  

Особо следует сказать об Иване Антоновиче Овсянникове, который работал в отделе длительное время. Благодаря, в том числе и его усилиям, взаимосвязь института с курируемыми территориями Северо-Западного региона была на протяжении длительного времени очень тесной и плодотворной. Он проводил большую статистическую оценку показателей организации и деятельности курируемых ВТЭК, осуществлял сравнительный их анализ и готовил совместно с другими специалистами института предложения по совершенствованию деятельности учреждений врачебно-трудовой экспертизы территорий Северо-Запада. 

С 15 мая 1988 по июнь 1990 года отдел организации ВТЭ и эпидемиологии инвалидности ЛИЭТИНа возглавлял к.м.н. Владимир Георгиевич Григорьев Исследования проводились по изучению причин и уровней инвалидности в Северо-Западном регионе РСФСР, оценкой состояния здоровья и рационального трудоустройства сельскохозяйственных рабочих, медико-социальному обеспечению одиноких нетрудоспособных граждан. На заседании Ученого Совета ЛИЭТИНа была утверждена тема докторской диссертации В.Г.Григорьева «Региональные программы профилактики инвалидности рабочих основных отраслей сельскохозяйственного производства РСФСР». С приходом Владимира Григорьевича в отдел, как представляется автору этих строк, исследования проблем инвалидности и вопросов организации ВТЭ приобрели классические черты комплексного и системного характера. Разработка научных проблем велась с широких социально-гигиенических и научно-организационных позиций, характерных для кафедры социальной гигиены и организации здравоохранения ЛСГМИ, возглавляемой до 1988 года профессором доктором медицинских наук Клавдией Ильиничной Журавлевой. В отдел с кафедры ЛСГМИ перешли на научную и научно-практическую работу многие коллеги В.Г.Григорьева – Т.Д.Зубарева, Е.Ю.Барчикова, А.А.Свинцов, С.А.Овчаренко. С  19 сентября 1988 года в отделе начала свою научно-консультативную деятельность проф. К.И.Журавлева. В 1988 году проф., д.м.н. К.И.Журавлевой разработаны совместно В.Г.Григорьевым и утверждены на заседании Ученого Совета института программы по изучению причин инвалидности и основных направлений медико-социальной системы профилактике, опыту пространственного анализа множественной информации и социально-гигиеническом исследований инвалидности населения. Под руководством проф. К.И.Журавлевой в течение ряда лет выполнялась тема НИР «Медико-социальные причины инвалидности рабочих судостроения», в которой разработаны новые методические подходы к анализу состояния инвалидности: накопленная инвалидности среди различных профессионально-производственных групп судостроительной промышленности. В течение 1988-1989 годов отделом проводилась совместная научно-исследовательская работа с ЦИЭТИНом по теме «Медико-социальные причины инвалидности лиц в возрасте до 45 лет» и «Разработка модели профилактики инвалидности в сельской местности».   

С июня 1990 года по декабрь 1995 года отдел организации ВТЭ и эпидемиологии инвалидности возглавляла к.м.н. Светлана Алексеевна Овчаренко. В настоящее время она возглавляет ведущую кафедру «Теории и практики социальной работы» Санкт-Петербургского государственного экономического университета. С. А. Овчаренко переняла лучшие черты проведения научно-практических работ предыдущего периода, сохранив методическую преемственность в проведении НИР.  Основным научным направлением отдела в этот период являлась разработка проблема инвалидности с детства. За достаточно короткий срок были выполнены исследования по следующим темам «Медико-социальные причины инвалидности и социально-трудовая реабилитация инвалидов с детства», «Уровни первичной инвалидности и потребности в реабилитации инвалидов с детства Северного и Северо-Западного регионов Российской Федерации».  По материалам этих исследований С.А.Овчаренко успешно защитила диссертационное исследование на соискание ученой степени доктора медицинских наук.                 

С 1996 года отдел возглавляет к.м.н. Свинцов А.А. Основными научными направлениями в течение последних 17 лет являлись исследования проблем детской инвалидности, изучения правовых аспектов организации МСЭ и реабилитации инвалидов, разработка теоретических и научно-организационных основ системы реабилитации инвалидов в Российской Федерации, разработка методологии и методики государственной системы мониторинга соблюдения обязательств Российской Федерации по Конвенции ООН о правах инвалидов.

Таким образом, социально-гигиенические и научно-организационные исследования на протяжении всех лет существования института от НИИ ВТЭ и профконсультаций до настоящего времени проводили известные ученые: проф. Н.А.Вигдорчик, д.м.н., проф. М. Ю. Магарил, д.м.н., проф. Л.Н.Карпов, д.м.н., проф. М.В.Коробов, к.м.н. В.Г.Григорьев, д.м.н., проф. К.И.Журавлева, д.м.н., проф. С.А.Овчаренко. Научные исследования, проведенные под руководством этих ученых, внесли свой вклад в методологические и методические основы исследования проблем инвалидности и инвалидов. Результаты их научной деятельности были отражены в нескольких монографиях, учебниках, методических пособиях и рекомендациях, которые не утратили своей значимости до настоящего времени. Благодаря их деятельности была создана уникальная отечественная Ленинградская (Санкт-Петербургская) научная школа специалистов в области социально-гигиенических и научно-организационных исследований проблем инвалидности и инвалидов. Лучшие черты проведения научно-практических работ предыдущего периода в данном научном направлении сохраняются и в ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А.Альбрехта Минтруда России. 

На современном этапе социально-гигиенические и научно-организационные исследования в данной области выполняет отдел мониторинга соблюдения прав инвалидов, проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации. Отдел переименован по рекомендации Минтруда России 15 мая 2013 года в связи с выполнением государственного задания по разработке методических рекомендаций по методологии и методике государственной системы соблюдения прав инвалидов в Российской Федерации.